Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii przygotowało projekt nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych. Uproszcza on warunki udziału w postępowaniu, wprowadza obowiązek stosowania zaliczek lub częściowych płatności w umowach powyżej 12 miesięcy, obniża opłaty od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej, wydłuża termin na wniesienie skargi na orzeczenie KIO.
Projekt przewiduje, że w razie zamówień o wartości mniejszej niż 30 tys. euro i nie mniejszej niż 50 tys. zł. przepisy Prawa zamówień publicznych (dalej: Pzp) będą stosowane tylko
w zakresie ogłoszeń o zamówieniu.
Nowe przepisy poszerzają słownik ustawy o definicje między innymi dokumentów zamówienia, opisu potrzeb i wymagań, warunków zamówienia, zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, czy też udzielenia zamówienia publicznego. I tak np. udzieleniem zamówienia publicznego według projektu będzie nabycie przez zamawiającego robót budowlanych, dostaw lub usług od wykonawcy.
Projekt zmniejsza katalog przypadków, w których Pzp nie będzie miało zastosowania, chodzi tu np. o przyznawanie dotacji ze środków publicznych.
Katalog zasad udzielania zamówień będzie poszerzony o nową zasadę efektywności ekonomicznej, w której chodzi o jakość przedmiotu zamówienia i najlepszy stosunek nakładów do efektów społecznych i gospodarczych zamówienia.
W kwestii wyłączenia po stronie zamawiającego osób od zamówienia, ze względu na konflikt interesów projekt przewiduje, że osoba taka będzie musiała złożyć oświadczenie o istnieniu takiej sytuacji niezwłocznie po uzyskaniu wiadomości o jej zaistnieniu. Osoby udzielające zamówienia również będą musiały składać tego rodzaju oświadczenia o istnieniu lub braku konfliktu interesów.
Nowe przepisy dadzą możliwość zwrotu wykonawcom np. planów, rysunków, próbek, programów komputerowych itd. w terminie 30 dni od podpisania umowy, jeśli wykonawca sam o to nie wystąpił.
Zamawiający będzie mógł powierzyć przechowywanie w drodze elektronicznej protokołu innemu podmiotowi, gdy zamawiający korzystał z narzędzi elektronicznych tego podmiotu.
Projekt nakłada na zamawiających przed udzieleniem zamówienia obowiązek sprawdzenia, czy nie da się zaspokoić danej potrzeby środkami własnymi, czy też przykładowo zastąpić zakupu najmem lub leasingiem. Ponadto w ramach wskazanej wyżej analizy zamawiający będzie musiał wziąć pod uwagę np. podział zamówienia na części i wskazać ryzyko związane z udzieleniem zamówienia, jak również sposoby jego ograniczenia.
Projekt reguluje procedurę konsultacji rynkowych, w których zamawiający będzie mógł korzystać z doradztwa niezależnych ekspertów z danej branży. Zamawiający będą musieli również dodatkowo umieszczać ogłoszenie na stronie internetowej prowadzonego postępowania.
Projekt przewiduje fakultatywność wadium bez względu na tryb, w jakim toczyć się będzie postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. Projekt przewiduje, że maksymalna wysokość wadium będzie wynosić tyle, co obecnie, czyli 3 proc. wartość zamówienia.
Ustawa będzie zawierała przepisy dotyczące środków dowodowych, chodzi o zgodność dostaw i usług z opisem przedmiotu zamówienia, np. certyfikat. Zamawiający będzie mógł wymagać od wykonawcy przedstawienia środków dowodowych niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, a zamawiający będzie miał możliwość zapoznania się z nimi na etapie badania oferty. Projekt reguluje też kwestie uzupełnienia niekompletnych środków dowodowych.
W przypadku wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia działalności zawodowej będzie spełniony, jeżeli minimum jeden z wykonawców ubiegających się o wspólne udzielenie zamówienia spełnia ten wymóg.
Projekt upraszcza stosowanie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego i partnerstwa innowacyjnego.
W przypadku przetargu nieograniczonego, postępowanie będzie wszczęte w dniu przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.Projekt reguluje podstawy odrzucenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Chodzi tu np. o sytuacje, gdy został złożonego po terminie, czy też przez wykonawcę, który podlega wykluczeniu. Zamawiający będzie mógł skrócić o 5 dni termin składania ofert, gdy składane będą w formie elektronicznej.
W przypadku umów zawartych na okres dłuższy niż 12 miesięcy obowiązkowe będzie zapisane w niej postanowień dotyczących zmiany wysokości należnego wykonawcy wynagrodzenia ze względu na wzrostu cen materiałów i kosztów, które są niezbędne do realizacji zamówienia.
Projekt znosi odpowiedzialność solidarną wykonawców w trybie partnerstwa innowacyjnego. Obniżone zostaną opłaty od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej, wydłużeniu ulegnie z 7 do 14 dni termin na wniesienie skargi na orzeczenie KIO.
Omawiany projekt trafi teraz na posiedzenie rządu.
Autor:
radca prawny Robert Nogacki
Kancelaria Prawna Skarbiec specjalizuje się w ochronie majątku,
doradztwie strategicznym dla przedsiębiorców
oraz zarządzaniu sytuacjami kryzysowymi.
